多管齐下破除拖欠农民工工资“顽疾”

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新华社北京12月15日电题:多管齐下 破除拖欠农民工工资“顽疾”——专访人力资源社会保障部劳动保障监察局副局长李新旺

新华社记者王优玲、王雨萧

欠薪问题由来已久、成因复杂,要彻底解决这一问题需多管齐下。下一步,人社部将进一步发挥领导小组办公室的统筹协调和督促检查职责,督促各地区落实属地监管责任,健全领导机制,横向纵向压实责任。持续开展保障农民工工资支付工作年度考核,落实目标责任制,纳入对所属部门和下级政府的考核和监督内容。

是什么原因驱动外资以如此迅猛的速度进入中国市场?外资缘何钟情A股市场?

“外资兼顾标的的成长性和稳定性。盈利能力强、能够稳定贡献高资产回报的公司更受青睐。”国盛证券研究所首席策略分析师张启尧表示,外资多以长期配置为主,考核久期要远超大部分国内资金,使得外资入场布局较国内资金更坚定,对于股价波动的容忍度更高。

我国治理拖欠农民工工资的进展如何?取得了哪些成效?对于欠薪顽疾国家还将采取哪些措施?记者近日就这些问题对人社部劳动保障监察局副局长李新旺进行了专访。

中国证券报 张利静 张枕河 

经过多方努力和多年治理,欠薪高发、多发的态势得到明显遏制。据国家统计局监测调查,被欠薪农民工比重从2008年的4.1%,下降到2013年的1%,2018年这一比重已下降到0.67%。全国劳动监察查处的欠薪案件、拖欠金额及涉及人数3个指标也均呈逐年下降趋势,近年下降幅度都在30%以上。

3月23日,知情人士告诉新京报记者,该澳籍女子目前已离开所住小区。3月21日警方将其带离小区,其后未再返回。新京报记者查询发现,该澳籍女子原住所已在某租房平台处于重新配置状态,其原租住房屋为一室一厅,月租金为7090元。

新京报此前报道,一名自称澳大利亚籍华裔女子,返京后未按规定进行隔离,且在小区跑步时不戴口罩。当防疫人员对其进行劝导时,该女子情绪激动。最终,在辖区派出所民警上门劝导后,该女子才表示将配合防疫要求,居家隔离。北京市公安局出入境管理局3月18日依据《出境入境管理法》第六十七条等规定,决定依法注销梁某工作类居留许可、限期离境。

问:根治欠薪冬季攻坚行动的主要内容是什么?初步情况怎样?到春节前还将采取哪些措施?

答:在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,欠薪问题未根本解决,建筑市场秩序不规范导致工程建设领域欠薪问题仍较突出。近年来,东部一些地区制造业和服务业拖欠工资的现象也有所增加。

问:近年来,人力资源社会保障部牵头负责治理拖欠农民工工资问题,情况如何?今年又采取了哪些措施,效果怎样?

“中国市场的潜力和‘腹地’非常大,不论是我在上个世纪80年代留学过的小城市,还是北京、上海这样的一线城市,和十年前相比变化都很大,有的地方已经完全认不出来,这其中无疑蕴含着非常多的投资机会。而发达市场可能就不会存在这些机会。”史蒂芬·多佛强调,中国庞大的市场具有阶梯性和互补性,即使某一个行业发展暂时受阻,也会有其它行业值得关注;有些领域在一线城市可能出现饱和迹象,但在二三线城市却有空间。“我们坚持看好中国。”史蒂芬·多佛说。数据显示,截至11月,富兰克林邓普顿投资旗下的邓普顿亚洲增长基金的投资组合中,中国股票占比高达41.23%,而在2018年12月该数据为28.79%。

问:根治欠薪面临哪些困难?将采取哪些措施破除顽疾?

答:年末岁尾,是建筑行业工资结算高峰,是欠薪案件高发期。11月初,国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室发出通知,决定从2019年11月15日至2020年春节前,在全国组织开展根治欠薪冬季攻坚行动。

陈果认为,持续不断的增量资金主要来自国际主要指数权重提升后外资主动型资金对A股的延迟增配。被动型资金对A股的增配往往在国际指数提升权重之时完成,而主动型资金是否配置A股、配置多少、何时配置则更加灵活。随着A股在国际指数中权重的快速提升,许多主动型资金对A股的配置往往达不到指数权重的要求(即实际低配A股),将会在之后的合适时机增配A股,造成延迟增配。这个补配的需求将持续存在。

A股估值水平在全球也极具吸引力。川财证券研究所所长陈雳表示,目前上证综指PE(TTM)为13倍,从全球主要市场指数来看,其仅高于,低于绝大部分市场重要指数,更是远低于的24倍、纳斯达克指数的32倍。

“不论是横向比,还是纵向看,富兰克林邓普顿投资对于中国股市的乐观情绪都在明显升温。”像许多海外明星基金经理一样,谈到对中国资本市场的看法,全球最大上市基金公司——富兰克林邓普顿投资股票总监史蒂芬·多佛的兴奋之情溢于言表。

答:目前,全国有逾2.88亿农民工。他们是产业工人的重要组成部分,是社会主义现代化建设的重要力量,为经济社会发展作出了重大贡献。解决拖欠工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。

除中国自身经济稳之外,不断推出的开放政策也大大提升了外资买入中国股票的动力。

截至12月23日,2019年北向资金合计流入A股达3427.96亿元。2016年以来,北向资金年度净流入A股金额呈逐级攀升态势。2016年至2018年,年度净流入金额依次为606.79亿元、1997.38亿元、2942.18亿元,加速之势明显。

“两节”临近,各地正在按照冬季攻坚行动第二阶段的部署开展执法检查。人社部将迅速组织学习宣传保障农民工工资支付条例,把法规要求落实到工地项目,把条例精神送到农民工心中,营造良好舆论氛围;聚焦工程建设领域,特别是要把政府投资和国有企业项目作为重中之重,严盯死防、限时办结;对欠薪零容忍,快速高效解决问题;强力推行信用监管,近期将再公布一批欠薪“黑名单”,实施联合惩戒,营造不敢欠、不能欠的良好社会氛围。

“经过四季度外资大举增配A股,我们有理由相信外资持有A股规模超过公募将很快实现。”安信证券首席策略分析师陈果对中国证券报记者表示。

统计数据显示,目前境外机构和个人持有国内股票总规模达1.77万亿元,占A股总市值2.9%,占A股流通市值4%,已非常接近公募(持股)和保险(持有股票+基金)的规模。

“未来国际机构投资者将继续加大对A股的配置比例。A股投资者结构、理念以及市场机制将进一步国际化,整个A股估值体系将重构。A股投资者需更具国际视野,具有全球竞争力与稀缺性的优秀公司估值溢价将进一步凸显。”陈果说。

展望2020年,史蒂芬·多佛对中国证券报记者表示,中国是一个日益重要的市场,如果所有中国股票都被纳入MSCI指数,估计中国在主要新兴市场基准中的权重可能会从2019年底的约30%升至40%左右。世界银行数据显示,中国经济增长虽然有所放缓,但仍保持平衡,贸易占国内生产总值的38%,而2005年为64%。目前,中国货币贬值的风险不大。此外,还有盈利前景改善、派息增加、技术进步及5G移动网络开放等众多利好因素加持。

今年以来,人社部研究根治欠薪新举措,构建合力攻坚新格局;加强考核督查,压实属地政府监管责任;聚焦重点行业,健全保障制度;畅通维权渠道,开展系列专项执法行动;强化失信联合惩戒。截至11月底,各级劳动保障监察机构为73.5万劳动者追发工资待遇67.9亿元,今年治欠取得阶段性成效。

党的十八大以来,人社部坚持标本兼治、综合治理,各地通过建立政府统一领导、部门分工协作的治理机制,认真履行属地监管责任,不断推进工资支付保障制度建设,逐步完善欠薪失信联合惩戒,持续加强监察执法,严惩恶意欠薪犯罪。

某租房平台中介告诉新京报记者,涉事澳籍女子已办理退租,离开前其曾到医院检测,身体正常。目前该屋正在重新配置中,后期会对房屋做全面消毒处理,“她是租的这房子,租得也挺久的了,跑步事件后很快进行了退租。”

在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,欠薪问题未根本解决,建筑市场秩序不规范导致工程建设领域欠薪问题仍较突出。此外,近年来,东部一些地区制造业和服务业拖欠工资的现象也有所增加。

11月26日,MSCI指数年内纳入A股的第三次扩容正式实施。市场原本预计短期内北向资金流入A股的脚步将有所放缓,原因在于未来一段时间配置型资金的不确定性。然而现实情况是,Wind数据显示,截至12月23日,北向资金连续28个交易日净流入A股,追平2018年5月7日至6月15日创下的纪录。11月27日至12月23日,北向资金累计流入A股达688.78亿元。

从外资青睐的个股来看,首席经济学家郑磊统计发现,约2000只A股获得外资买入,其中有20只至30只个股外资持股比例超10%。“外资青睐的股票主要集中在生物医药、家用电器、电器设备等行业,很多都是基本面不错的上市公司。”郑磊说。

业内人士认为,中国经济整体势头良好,经济发展底气足、有韧性。对中国经济的中长期发展充满信心,是外资机构看好中国股市的根本原因。同时,今年以来监管部门努力打造良好的市场环境,推出多项开放举措畅通投资渠道,进一步完善市场基础性制度,推动上市公司质量不断提升,使得A股市场自身吸引力不断增强。未来海外机构投资者有望继续加大对A股的配置比例。

陈果表示,北向资金持续流入A股的根本原因是对中国经济中长期发展有信心。最近从金融信贷到PMI等一系列数据,中国经济都出现企稳乃至边际改善迹象。

新京报讯(记者 倪兆中 逯仲胜)北京朝阳区一澳籍进京女子不顾阻拦外出跑步,与社区防疫人员起争执引发热议一事有新进展。3月23日,一位知情人士告诉记者,该澳籍女子已于3月21日被警方带离小区,其后未再返回。据某租房平台中介人士称,事发后,渉事澳籍租客很快就办理完退租,后期会对房屋做全面消毒。

据初步调度,冬季攻坚行动开展近一个月来,各地共处理欠薪案件6654件,共为8.1万名农民工追发工资待遇10.75亿元;向社会公布重大欠薪违法案件285件,列入欠薪“黑名单”172件;向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件354件,公安机关立案侦查220件。

对于中国市场乐观情绪升温的顶级外资机构远不止富兰克林邓普顿投资一家,多数外资机构开始加码布局中国市场。亚太区首席投资总监伍泽恩表示:“全球经济和市场在面临挑战时将表现出弹性,预计中国股市将跑赢全球新兴市场综合指数,近期具备进一步反弹的空间。通过投资东北亚尤其是中国市场,可以把握潜在周期性反弹机遇。”

目前来看,根治欠薪目标还有四个方面的挑战:形成欠薪的深层次矛盾短期内还无法彻底化解,欠薪问题源头治理难度大;保障农民工工资支付条例规定的保障工资支付制度真正落地还需要时间,解决欠薪的保障性兜底措施还需要建立健全;历史欠薪问题解决难度较大,大量欠薪线索反映的欠薪案件时间跨度长,有的涉案施工企业、建设单位主体不复存在,监察执法无法调查取证;基层执法效能尚不能满足根治欠薪需要。

临近岁末,频频增持A股的外资引发市场广泛关注。

业内人士表示,日本、韩国等地的股市在对外资开放过程中都经历了从波段操作到基本面投资为主的风格转换,最后表现出机构投资者为主的特质。随着外资不断进场,A股市场有望逐步过渡到机构时代。

攻坚行动分为集中宣传和自查阶段(11月15日至11月30日)、执法检查阶段(12月1日至2020年春节前)。对落实部门监管责任,国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组明确要求,各地人社部门要进一步加大执法力度,畅通举报投诉渠道,坚决查处拖欠农民工工资案件;公安机关做好涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件侦办工作;住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任,负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件等。

持续加大A股配置比例

外资动向从未像现在这样受到中国投资者的高度关注,而这可能仅仅是一个大趋势演进展开的序曲。

欠薪高发多发态势得到明显遏制

同时,在总结上海、深圳实践经验的基础上,通过适当扩大试点,继续探索研究欠薪保障金制度。研究开展“智慧监察”建设,指导各地以工程建设领域为重点,加强农民工工资支付监控预警。在做好欠薪执法的同时,加强与司法机关特别是人民法院的沟通协调,将有关欠薪案件执行问题纳入各级人民法院“基本解决执行难”工作范畴,打通制度“最后一公里”。

“美股创新高,VIX指数降至低位,也为国际资金布局新兴市场提供了良好的外部环境,估值性价比较高的A股市场无疑是外资布局新兴市场的优选。”张启尧说。

今年以来,A股纳入富时罗素全球指数、逐步提高MSCI纳入因子比例、沪伦通正式启动、中国债券纳入指数、中日ETF互通。业内人士指出,宽松的政策环境是市场对外开放渐入佳境的重要保障。中国证监会关于国内资本市场对外开放的政策接连出台。今年6月证监会提出扩大资本市场对外开放9项具体措施;10月11日,证监会明确取消证券公司、期货公司、基金管理公司外资股比限制时点;12月13日,外汇局表示拟对境外机构投资者境内证券投资资金管理规定进行修订,将进一步便利境外机构投资者境内证券投资。